文/北京集佳知識產(chǎn)權(quán)代理有限公司西安分部 楊姣
眾所周知，巴西專利采用的是早期公開延遲審查制，即，專利局在對專利申請案進(jìn)行形式審查之后，不立即進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，而是先將申請案公開，申請人可以自申請日起一段時間內(nèi)的任一時間請求實(shí)質(zhì)審查，待申請人提出實(shí)質(zhì)審查請求之后，在已公開的情況下，專利局才進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。通常，巴西申請自申請日或優(yōu)先權(quán)日起18個月進(jìn)行公布，并且申請人需在申請日起36個月內(nèi)提出實(shí)審請求，否則，申請視為駁回。
多年來，巴西專利商標(biāo)局（INPI）由于自身的審查能力較弱，一直面臨著大量未決專利申請的積壓。目前，專利申請獲得授權(quán)平均需要11年，根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域不同，審查所花費(fèi)的時間可能更長。
鑒于以上這種情況，INPI在過去幾年中已經(jīng)發(fā)布了幾個快速通道項目（例如，綠色專利項目、專利審查高速公路（PPH）），并且還推出了預(yù)審項目。雖然這些項目本身并不能解決積壓問題，但快速通道項目和預(yù)審項目為申請人提供了一些重要的選擇，可以幫助他們應(yīng)對長時間等待審查的問題。
綠色專利
綠色專利項目的重點(diǎn)是加快對涉及環(huán)?；蚩沙掷m(xù)發(fā)展技術(shù)的專利申請的審查。
目前，向INPI提交的綠色專利中有80％受準(zhǔn)通過該項目，通過該項目審查的申請僅需要兩年時間（從申請?zhí)峤坏绞跈?quán)的時間），這遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于INPI在常規(guī)審查過程中授權(quán)所需的11年。
此外，在申請該項目時，需要符合一些額外的要求。例如，該組權(quán)利要求不得超過15個權(quán)利要求和3個獨(dú)立權(quán)利要求。此外，專利申請必須已經(jīng)公開，并提交實(shí)質(zhì)審查請求。
因此，鑒于成功率和積極的數(shù)據(jù)，綠色專利項目對申請人來說是一個很棒的選擇。此外，最重要的是，綠色專利試點(diǎn)計劃已在2017年轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰眯陨暾堖x項。
專利審查高速公路
專利審查高速公路（PPH）在全球廣為人知。許多重要的專利局，如日本專利局（JPO）、中國國家知識產(chǎn)權(quán)局（CNIPA）、美國專利商標(biāo)局（USPTO）和歐洲專利局（EPO）等都有PPH項目。
順應(yīng)全球趨勢，INPI也與一些外國專利局簽署了PPH協(xié)議，以加快巴西專利申請在國外的審查和授權(quán)。目前，巴西已經(jīng)與JPO、USPTO、EPO、CNIPA、英國知識產(chǎn)權(quán)局（UKIPO）和丹麥專利商標(biāo)局（DKPTO）簽署了PPH協(xié)議。巴西PPH與世界其他地區(qū)采用的PPH的主要區(qū)別在于，巴西申請必須參照與不同專利局簽訂的PPH條款中明確的一個或多個技術(shù)領(lǐng)域。每個PPH協(xié)議的技術(shù)領(lǐng)域如下：
JPO-INPI：信息技術(shù);
USPTO-INPI：石油，天然氣或石化；
EPO-INPI：化學(xué)或醫(yī)療技術(shù)（制藥除外）;
CNIPA-INPI：信息技術(shù)，包裝，測量技術(shù)或化學(xué)（制藥除外）;
UKIPO-INPI：信息技術(shù)，電信，半導(dǎo)體，機(jī)器，電器，能源或生物技術(shù)；
DKPTO-INPI：機(jī)械工程，照明，加熱，武器或爆破。
除PPH計劃中的技術(shù)領(lǐng)域要求外，如綠色專利項目一樣，還必須公布巴西專利申請并提交正式的審查申請。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示巴西的PPH計劃非常有效。例如，INPI批準(zhǔn)了87%通過PPH項目提交專利的申請，通過PPH提交的專利申請中有93％獲得了授權(quán)。此外，通過PPH提交的專利，INPI大約僅需9個月即可授權(quán)，這體現(xiàn)了選擇PPH項目的極大優(yōu)勢。
因此，巴西PPH項目是加快審查專利申請和避免積壓的另一個好的選擇。
預(yù)審項目
除了快速通道程序外，INPI還在2018年1月實(shí)施了預(yù)審程序。這是一種新的辦公程序，基于外國審查機(jī)構(gòu)提到的現(xiàn)有技術(shù)參考資料，讓申請人有機(jī)會參照國外授予的權(quán)利要求修改他們的申請。因為預(yù)審意見（pre-examination office action）是在實(shí)質(zhì)審查之前發(fā)布的，因此不包含關(guān)于可專利性或程序性的意見。
如果申請人不希望修改申請或權(quán)利要求，則可以提交一份簡單的回復(fù)，說明更愿意等待實(shí)質(zhì)審查。
在預(yù)審程序開始后，申請人有平均四個月的時間根據(jù)預(yù)審意見作出答復(fù)。
預(yù)審意見的答復(fù)
在預(yù)審意見中，審查員通常會指出，當(dāng)前申請已經(jīng)在其他國家被審查過了，所附的檢索報告包含已引用的主要現(xiàn)有技術(shù)文獻(xiàn)。要求申請人根據(jù)這些對比文件，要么修改權(quán)利要求，要么爭辯當(dāng)前權(quán)項相對于對比文件具有可專利性。在修改權(quán)項時還要注意一些細(xì)節(jié)，例如，修改不能超范圍、要滿足形式要求等。
針對預(yù)審意見，通常我們只根據(jù)授權(quán)同族的授權(quán)權(quán)項來適應(yīng)性修改巴西申請的權(quán)項，并不對其說明書進(jìn)行修改。巴西外所曾經(jīng)來函指出，由于預(yù)審意見是在實(shí)質(zhì)上尚未進(jìn)行實(shí)審并不涉及技術(shù)性問題的情況下發(fā)出的，因此建議盡可能嚴(yán)格地修改，以避免影響審查員對案件的評估。答復(fù)預(yù)審意見之后，下一個步驟才是實(shí)質(zhì)性技術(shù)審查，如果審查員認(rèn)為對說明書修改是必要的，將會發(fā)審查意見，到時再對說明書進(jìn)行必要的修改。
授權(quán)同族的選擇，首選審查員在預(yù)審意見中提及的同族申請；如果審查員在預(yù)審意見中沒有提及具體使用哪個同族申請，那么優(yōu)先使用歐美日韓的同族授權(quán)版本（巴西專利商標(biāo)局通常比較認(rèn)可歐美日韓這幾大國的審查意見和審查結(jié)果）。不過，對于沒有歐美日韓同族的巴西申請，該如何選擇授權(quán)同族呢？
巴西專利商標(biāo)局最近又出臺了關(guān)于消除案件積壓的策略，巴西專利商標(biāo)局計劃到2020年使積壓的案件減少80%，并計劃使案件的審查周期縮短將近兩年時間，不過其具體的實(shí)施策略尚不明確。在政策不明朗的情況下，采用其他國家的授權(quán)同族來加速授權(quán)也有可能會被官方接受。
因此，針對沒有歐美日韓同族的巴西申請，也可以嘗試通過其他國家的授權(quán)同族來加速本申請的授權(quán)，若能加速授權(quán)的話，是比較理想的結(jié)果；但若不能加速授權(quán)的話，后續(xù)還是會對本申請進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的。
針對上面提到的授權(quán)同族，如果其授權(quán)文本是非英文的，還需要提供授權(quán)權(quán)項的英譯文。
以上是筆者對巴西審查制度及預(yù)審意見答復(fù)的一些個人見解，供大家參考。